Mapas de las regiones que conforman los denominados Territorios Palestinos. Arriba, Cisjordania, y abajo, la Franja de Gaza.
Este término es particularmente usado en mayor medida en Israel y en
cierta medida en Estados Unidos, mientras que en otros países en general
se suelen usar los términos de Palestina o Estado de Palestina.[cita requerida]
Las tierras que conforman los Territorios Palestinos formaban parte del Mandato británico y fueron destinadas por el Plan de las Naciones Unidas para la partición de Palestina de 1947 a constituir un Estado árabe al lado del Estado judío. Tras la Guerra árabe-israelí de 1948, fueron conquistadas, ocupadas militarmente y administradas en consecuencia por Jordania y Egipto respectivamente, y por Israel desde 1967 como resultado de su victoria en la Guerra de los Seis Días. Como consecuencia de los Acuerdos de Camp David, el gobierno israelí creó en 1981 la Administración Civil para ocuparse de las todas las funciones burocráticas dentro de los territorios conquistados en 1967. En 1994, conforme a los acuerdos de Oslo entre la Organización para la Liberación de Palestina (OLP) y el Gobierno de Israel, se creó la Autoridad Nacional Palestina,
la cual fue designada para controlar tanto la seguridad como la
administración civil en las áreas urbanas de los territorios y la
administración civil en las áreas rurales. En 2005 Israel se retiró de la Franja de Gaza y, como consecuencia, la administración de dicho territorio pasó de facto a la Autoridad Nacional Palestina.
Esta denominación puede referirse a los territorios gobernados por la Autoridad Nacional Palestina (ANP),[cita requerida] pero también puede incluir todo el territorio de la Franja de Gaza, Cisjordania y Jerusalén Este.2 3 La denominación no incluye los Altos del Golán (ocupados hoy por Israel, pero que pertenecen a Siria]), ni las Granjas de Shebaa (reclamadas por Líbano y Siria), ni la península del Sinaí, conquistada por Israel en 1967 y devuelta a Egipto en 1979 tras el Tratado de paz israelo-egipcio.
Esos territorios podrían constituirse en un futuro Estado independiente de Palestina. La ANP reivindica Jerusalén Oriental como su capital, por estar situada en los territorios ocupados por Israel desde 1967.2 4 Al ser excluida de los acuerdos de Oslo, llevó a la ANP a situar los ministerios y órganos de gobierno en Ramala, próxima a Jerusalén, y en Gaza.
Desde el 29 de noviembre de 2012, Palestina es un Estado observador no miembro de la ONU.5 No obstante, los territorios definidos como zona C por los Acuerdos de Oslo (actualmente, y como consecuencia del Memorandum de Wye River,
el 60% de Cisjordania, aproximadamente; aunque originariamente, en los
Acuerdos de Oslo era el 72-74%) siguen bajo completa ocupación de Israel
y gobernados por la Administración Civil israelí mientras que la Autoridad Nacional Palestina tiene pleno control sobre la zona A (no más del 18% de Cisjordania, aproximadamente).6 7 8 9
Índice
Terminología
Territorios Palestinos Ocupados
El grueso de los Estados miembros de la ONUconsidera que estos territorios están bajo un régimen de ocupación
militar. Por ello, la ONU los denomina con el término “Territorios
Palestinos Ocupados” (en inglés Occupied Palestinian Territories - OPT); ya en 1967,
la resolución 242 del Consejo de Seguridad, aprobada por unanimidad,
pedía el «Retiro de las fuerzas armadas israelíes de los territorios que
ocuparon durante el reciente conflicto», y la «terminación de todas las
situaciones de beligerancia o alegaciones de su existencia, y respeto y
reconocimiento de la soberanía, integridad territorial e independencia
política de todos los Estados de la zona y de su derecho a vivir en paz
dentro de fronteras seguras y reconocidas y libres de amenaza o actos de
fuerza».10 Según el criterio de Naciones Unidas, este término designa una única entidad política, compuesta por dos territorios físicamente separados (Franja de Gaza y Cisjordania)
y de los que Israel deberá retirarse bajo un tratado de paz que
garantice también su seguridad y el "derecho a vivir en paz bajo unas
fronteras seguras". El tratado de paz entre Israel y Jordania de 26 de octubre de 1994 también habla de "gobierno militar israelí", refiriéndose a Cisjordania. Lo mismo dice el párrafo 78 de la opinión consultiva de la Corte Internacional de Justicia11 sobre el muro de seguridad de 9 de julio de 2004, en el que Israel es definida como «Potencia ocupante». Para la CIJ, la creación de la Autoridad Nacional Palestina no ha modificado la situación de ocupación por parte de Israel.
En 2005, Israel desmanteló unilateralmente sus asentamientos en la Franja de Gaza, en una decisión sin precedentes llamada Plan de retirada unilateral israelí o "Plan de desconexión", por lo que el término no reflejaría toda la realidad de los territorios.[cita requerida] No obstante, Israel se reservó el derecho a efectuar operaciones antiterroristas, como fueron por ejemplo los bombardeos aéreos e incursiones terrestres del verano de 2006 (Operación Lluvia de Verano) y del invierno 2008-2009 (Operación Plomo Fundido), y los bombardeos desde mar y aire de noviembre de 2012 (Operación Pilar Defensivo),
en represalia por ataques terroristas. Además, Israel sigue controlando
el movimiento de mercancías y personas en las fronteras y dentro de los
territorios, manteniendo un bloqueo que está considerado por Amnistía Internacional como un castigo colectivo a toda la población de la Franja de Gaza.12
El término «Territorios Palestinos Ocupados» incide en la ocupación militar, la administración israelí y la colonización de Cisjordania, la Franja de Gaza y Jerusalén Este desde 1967.13 14
Territorios disputados
Por su parte, Israel los denomina «territorios en disputa»,15 pues el estatus final de esos territorios así como sus fronteras definitivas, según diversas resoluciones de la ONU y la Hoja de ruta,deberá ser decidido en un acuerdo entre ambas partes en conflicto. El
punto de vista israelí considera que la expresión "territorio ocupado"
condiciona el debate, no se emplea en casos análogos (como el Sáhara Occidental, el Norte de Chipre, Tíbet, la isla de Zubarah o las Islas Kuriles) y no se adecua al derecho internacional (donde esa expresión se limita a territorios que hayan contado con soberanía previa).16 En esa definición de «territorios en disputa», Israel excluye los principales asentamientos construidos en Cisjordania y Jerusalén Oriental,
puesto que son considerados por Israel como parte integrante de su
territorio nacional. Hay que tener presente que Israel sólo ha
delimitado mediante tratados bilaterales sus fronteras con Egipto (1979) y Jordania (1994), permaneciendo los restantes límites indefinidos.17
Otras denominaciones
Aunque desde los medios de comunicación se suelen utilizar lostérminos «Territorios Palestinos», «Territorios Ocupados», o simplemente
«Palestina» como si fueran sinónimos, conviene aclarar lo siguiente:
Territorios Ocupados
Es un término confuso ya que, usado en el contexto de la región,puede referirse a dos realidades territoriales distintas: los
Territorios Palestinos, o bien los territorios ocupados por Israel
durante la Guerra de los Seis Días
de 1967. La confusión se debe a que en el transcurso de esta guerra
Israel no sólo conquistó los Territorios Palestinos, sino que también
conquistó la península del Sinaí, Jerusalén Oriental y los Altos del Golán, los cuales incorporaría a la administración israelí en 1981, siendo una extensión territorial reivindicada por Siria, excepto las granjas de Shebaa que son reivindicadas por el Líbano.
Palestina
El término de Palestina puede referirse a dos realidades históricas:- Con anterioridad al plan de partición de Palestina que preveía la creación de un estado judío y de un estado árabe palestino, ha designado una región geográfica sin límites precisos, conocida también como Tierra Santa, como provincia del Imperio otomano y finalmente como Protectorado británico, y que incluía además de los Territorios Palestinos, el espacio que actualmente ocupa el Estado de Israel y Jordania.
Por último, sectores extremistas árabes llaman Palestina también al
territorio del actual Estado de Israel, además de la Franja de Gaza y
Cisjordania. - Desde finales del siglo XX, numerosos países y organismos internacionales designan a los territorios palestinos como «Palestina»,
en referencia al Estado independiente reivindicado por la OLP en la
Franja de Gaza, Cisjordania y Jerusalén Este. De hecho, desde el 15 de diciembre de 1988
la ONU utiliza el término «Palestina» en lugar de «Organización para la
Liberación de Palestina» (OLP) en su organización, sus agencias y sus
organismos afiliados, y desde el 29 de noviembre de 2012 ha admitido a
«Palestina» como Estado observador no miembro.18 19 Por otro lado, las representaciones diplomáticas de la Autoridad Nacional Palestina
acreditadas en el extranjero se conocen como embajadas y misiones
diplomáticas «de Palestina», y no «de los territorios palestinos».20
Territorios Liberados
Este término es utilizado por algunos sectores nacionalistas deIsrael para referirse a los territorios que fueron conquistados por este
país durante la Guerra de los Seis Días de 1967. Dichos sectores creen
que los territorios de Judea y Samaria
y, en menor medida, Gaza son parte integral del Estado de Israel por
razones históricas, morales y religiosas, y deberían ser anexados por el
mismo.21 22 23
Historia
Mandato Británico de Palestina
Tras la derrota del Imperio otomano en la Primera Guerra Mundial, la Sociedad de Naciones otorgó el Mandato sobre la región de Palestina al Reino Unido, en la Conferencia de San Remo (1920), celebrada en Italia. El territorio a administrar incluía todo lo que es actualmente Israel, Cisjordania con Jerusalén Este, la Franja de Gaza y Jordania.En 1943, un 6% de la superficie del Mandato británico (que incluía a la actual Jordania), aproximadamente 1.514.000 dunams, era propiedad judía.24 En 1945, el Yishuv contaba con 579.000 habitantes, el 31,5% de la población palestina, «un pequeño pero sólido cuasi-estado».25
En 1946, la mayor parte del Mandato Británico de Palestina (unos 90.000
kilómetros cuadrados al este del río Jordán, el 77% del territorio
total de la región) fue destinada a la creación de la entidad árabe de Transjordania. El 29 de noviembre de 1947 la ONU aprobó en su resolución 181/11 el Plan de Partición de Palestina,
que proponía su división en dos Estados, uno árabe y otro judío,
otorgando aproximadamente la mitad de la tierra a cada uno, y un régimen
internacional autónomo para la ciudad de Jerusalén, bajo la autoridad
de las Naciones Unidas. A la comunidad judía, con alrededor de un 30% de
la población, le adjudicaba el 55% del territorio (si bien el 45%
correspondía al desierto del Néguev), y a la árabe, con el 67% de la población, el 45% restante.26
La división establecía dos Estados troceados en porciones apenas
unidas: sin homogeneidad territorial y en el caso judío con el 50% de
población árabe, dejó disconformes a ambas partes.27 Sin embargo, en opinión de Fraser (2004)28
«la opinión del sionismo desde 1937 acerca de la partición no había
sido consistente, algunos viendo la partición como la única forma de
conseguir la construcción de su Estado, otros considerándola una
traición al sueño sionista».29 En cualquier caso, los judíos aceptaron el Plan y los árabes lo rechazaron de plano.
Guerra árabe israelí de 1948
En 1948 finalizó el Mandato Británico, e inmediatamente después David Ben-Gurión proclamó el Estado de Israel en el territorio asignado por la ONU un año antes, con la oposición árabe a dicho Plan. Según Martin Gilbert, David Ben-Gurión dijo a Auni Abdul Hadi, político árabe anterior a 1948:30Nuestro objetivo final es la independencia del pueblo judío enLos cinco Estados árabes vecinos (Líbano, Siria, Jordania, Irak y
Palestina, en ambos lados del Jordán, no como una minoría sino como una
comunidad de varios millones. En mi opinión, es posible crear en un
periodo de cuarenta años, si se incluye Transjordania, una comunidad de
cuatro millones de judíos además de la comunidad árabe de dos millones.
Egipto) apostaron por la destrucción del novel Estado judío y lo
invadieron el día siguiente de su proclamación, lo que desembocó en la primera guerra árabe-israelí.
En la guerra intermitente que tuvo lugar durante los siguientes 15
meses (con varias treguas promovidas por la ONU), Israel adquirió un 26%
adicional del territorio del antiguo Mandato, mientras que
Transjordania y Egipto ocuparon la parte restante destinada por la ONU
al Estado árabe-palestino: Egipto ocupó y administró Gaza, mientras que
Transjordania ocupó y luego se anexionó Cisjordania y Jerusalén Este,
cambiando la denominación del país a la de Jordania. En 1949 se alcanzó
un armisticio entre Israel y los países árabes plasmado en la Línea Verde, y que fue aceptado por la comunidad internacional.
Tras la guerra, el territorio árabe inicialmente previsto por la ONU
se vio reducido a menos de la mitad. Menguó de 11.800 km² a apenas
5.400 km², mientras Israel acrecentó su territorio de un área de
14.500 km² a un área territorial de 20.850 km².32
La expulsión y huida de los palestinos en 1948 fue, en proporción de
la población afectada, una de las mayores migraciones forzadas en la
historia moderna de Oriente Medio.
Afectó a aproximadamente el 53% de la población árabe de Palestina y al
82% de los árabes que residían en la parte de Palestina que se
convirtió en Israel.33
La guerra provocó miles de desplazados en ambos sentidos: entre 600.000
y 800.000 árabes de la zona israelí fueron obligados a desplazarse a
las vecinas Gaza y Cisjordania, y también a otros países árabes más
alejados, dando origen al problema de los refugiados palestinos,
que todavía hoy perdura. Las Naciones Unidas dan como cifra oficial
726.000 personas, aunque según la terminología de la propia ONU, sólo un
tercio son técnicamente refugiados;34 el resto, los que se instalaron en Gaza y Cisjordania, son desplazados35 dentro del propio país.36
En la zona israelí quedaron 100.000 árabes, que adquirieron la
nacionalidad israelí. En forma paralela, las comunidades judías que
habitaban en países árabes (muchas desde antes que esas tierras fuesen
arabizadas e islamizadas),37
se vieron obligadas a emigrar en los años siguientes. Solo durante la
década de 1950, 608.200 judíos orientales, una cifra equivalente a la de
refugiados palestinos, huyeron o fueron expulsados de territorios
árabes y se refugiaron en Israel,38 donde obtuvieron la ciudadanía israelí gracias a la denominada Ley del Retorno; otros 290.800 refugiados judíos se establecieron en Francia o en los Estados Unidos (véase Éxodo judío de países árabes).
Creación de la OLP
En 1964 se funda en Jerusalén la Organización para la Liberación de Palestina (OLP), que desde 1969 sería controlada por la organización Al Fatah, dirigida por Yasir Arafat. En sus estatutos fundacionales,39en el artículo 24, la OLP declaró no reclamar soberanía alguna sobre el
territorio de Cisjordania, "perteneciente al reino Hachemita de
Jordania" y la Franja de Gaza. Postura que cambia radicalmente en los
planteamientos posteriores a la ocupación israelí de 1967. Hasta
entonces, los árabes no se llamaban a sí mismos palestinos, sino
jordanos o árabes, y fue el nacimiento de la OLP el que desembocó en la reivindicación de una Nación Palestina soberana (en 1956, Ahmed Shukeiri, futuro presidente de la OLP, afirmaba «que Palestina no es más que Siria del sur».40 41 ). En 1974, la OLP sería reconocida por la Asamblea General de las Naciones Unidas como la representante del pueblo árabe palestino.
Algunos palestinos se definían como parte de una gran nación panárabe, adhiriéndose a la ideología baathista. En ese sentido, en 1977 Zuheir Mohsen, líder de la facción pro siria de la OLP as-Saiqa, fundada por el partido Baath,42 y destacado miembro del partido Baath en Siria, comentó en una entrevista al periódico holandés Trouw:
No existe un pueblo palestino. La creación de un estado palestino esEn esta tierra vivían árabes que mayormente provenían de Siria y
un medio a favor de la continuidad de nuestra lucha contra Israel y a
favor de la unidad árabe... Pero en realidad no existe ninguna
diferencia entre los jordanos y los palestinos, los sirios y los
libaneses. Todos nosotros formamos parte del pueblo árabe. Solamente por
razones políticas y tácticas hablamos de la existencia de una identidad
palestina, ya que está en el interés nacional de los árabes el oponer
al sionismo una existencia separada de los jordanos. Por razones
tácticas, Jordania que es un estado con fronteras fijas, no puede
reclamar a Haifa y Jaffa. Yo como palestino, por el contrario, puedo
reclamar Haifa, Jaffa, Beersheba y Jerusalén. Pero en cuanto se hayan
restablecido nuestros derechos por la totalidad de Palestina, no
esperaremos un minuto más para la unificación de Jordania y Palestina.
Jordania, pero también judíos. En este sentido, también los judíos son
palestinos. Por eso en su tiempo la Primera Ministra Golda Meir dijo: "Yo también soy palestina."
También fue Golda Meir quien dijo: "Sólo podremos tener paz con los árabes, cuando éstos amen más a sus hijos de lo que nos odian a nosotros."
Guerra de los Seis Días
Mapa de la región (2004).
Muro de Cisjordania, uno de los hitos de la ocupación israelí.
Egipto renunció a sus demandas sobre la Franja de Gaza en 1979, mientras que Jordania hizo lo propio con Cisjordania en 1988. Como resultado, un tratado de paz se firmó el 26 de marzo de 1979 entre Egipto e Israel, y un tratado de paz israelí-jordano
se concluyó el 26 de octubre de 1994. Siendo estos dos países los
primeros en firmar la paz con su vecino y reconociendo a Israel como
país soberano.
Desde 1967 Cisjordania y la Franja de Gaza se encuentran bajo ocupación militar israelí, tras la Guerra de los Seis Días, mientras que Jerusalén Este
fue anexada por Israel al mismo tiempo que reunificaba toda la ciudad
proclamándola capital indivisible del Estado de Israel mediante la Ley de Jerusalén.
Proclamación del Estado de Palestina y procesos de paz
El 15 de noviembre de 1988, Yasser Arafat, líder de la OLP, llevó a cabo la declaración de independencia del Estado de Palestina, en un acto que se consideró simbólico por no ejercer control su organización sobre ningún territorio.En 1991,
en la Conferencia de Paz de Madrid, comenzaron las negociaciones de paz
que deberían haber culminado con la creación de un estado árabe en la Franja de Gaza y parte de Cisjordania. Las negociaciones llevaron a los Acuerdos de Oslo de 1993, a partir de los cuales Israel
comenzó una lenta retirada de los territorios ocupados, básicamente de
los centros de población, transfiriendo la responsabilidad a la Autoridad Palestina.
El lento avance del proceso de paz se vio frenado en el año 2000,
con la eclosión de la segunda Intifada, justo en el momento en que las
posiciones negociadoras de Israel habían alcanzado su máximo histórico.
En los medios israelíes predomina la versión que atribuye el comienzo de
esta Intifada a la negativa del líder palestino, Yasir Arafat, de
aceptar la propuesta del primer ministro israelí, Ehud Barak,
que ofrecía el 95% de los territorios en disputa, aunque las fuentes
palestinas y los analistas de los medios de comunicación internacionales
atribuyeron el origen de la revuelta a que Ariel Sharón,
junto a cientos de policías, visitase la zona exterior de la Cúpula de
la Roca y la mezquita de Al-Aqsa de Jerusalén, algo que fue considerado
por los palestinos como una provocación (pese a haber sido aceptada por
el jefe de seguridad palestina en Cisjordania, Jibril Rajub). Una comisión internacional gestionada por la ONU y encargada por las partes, la Comisión Mitchell, determinó que «la visita de Sharón no causó la Intifada Al Aqsa».43 En el año 2005
el gobierno de Israel promovió la retirada de su ejército y el desalojo
de ocho mil israelíes tras desmantelar todas las colonias judías de la
Franja de Gaza y cuatro de Cisjordania, medida conocida como el Plan de retirada unilateral israelí y que se completó en septiembre de 2005.
Mapa de los territorios palestinos.
Organización político-administrativa
Como resultado de los Acuerdos de Oslo firmados entre el Estado de Israel y la Organización para la Liberación de Palestina (OLP), se estableció en el año 1994 la Autoridad Nacional Palestina(ANP). Esta entidad jurídico-política fue diseñada como una autonomía
transitoria, cuyo estatus final debía haberse concretado en el
transcurso de los siguientes cinco años, como resultado de las
negociaciones de paz entre las dos partes.
Según los Acuerdos de Oslo, la Autoridad Nacional Palestina tenía por
misión ejercer el control sobre la seguridad interior y los asuntos
civiles de las zonas urbanas de los Territorios Palestinos Ocupados
(denominadas zona A, al principio el 3% de Cisjordania), y el control
civil sobre las zonas rurales de estos mismos territorios (definidos
como zona B). El resto de territorios, denominados zona C (que incluyen
las colonias judías de Gaza y Cisjordania, la zona del Valle del Jordán y
las conexiones terrestres entre las ciudades palestinas y que suponían
al principio el 72-74% de Cisjordania), debían estar según estos
acuerdos bajo responsabilidad exclusiva del Estado de Israel.
Más tarde, y como consecuencia del Memorandum de Wye River,
firmado en 1998, se acordó una retirada israelí adicional de
aproximadamente el 13% de Cisjordania, con lo que la zona C pasaría a
ser del 72-74% al 60% aproximadamente del territorio y la zona A el 18%.
Estas retiradas se llevaron a cabo sólo parciamente, a la vez que el
número de colonos israelíes se más que doblaba entre 1993 y la actualidad (de 270.000 a aproximadamente 560.000).44 45 46 47 48
Como consecuencia de los Acuerdos de Camp David, y en virtud de la Orden Militar Núm. 947, el gobierno israelí creó en 1981 la Administración Civil
para ocuparse de las todas las funciones burocráticas dentro de
Cisjordania y Gaza. A la Administración Civil se le encomendaban "los
asuntos civiles en la región, de acuerdo con las directivas de esta
orden, para el bienestar y el bien de la población y con el fin de
suministrar y poner en práctica los servicios públicos, y teniendo en
cuenta la necesidad de mantener una administración ordenada y el orden
público en la región" 49 Actualmente, la Administración Civil tiene plena autoridad sobre la población de los territorios definidos como zona C por los Acuerdos de Oslo
(actualmente el 60% de Cisjordania, aproximadamente) en asuntos
relacionados con la seguridad, planificación urbanística, construcción e
infraestructura. También tiene funciones de coordinación y enlace,
civil y de seguridad, con la Autoridad Nacional Palestina en las zonas A
y B. La Administración Civil es una parte integral del ejército israelí
y mando central de las operaciones tanto rutinarias como de emergencia.
Desde 2010 está dirigida por el brigadier general Moti Elmoz.50 51 Para Gaza hay una Administración de Coordinación y Enlace.52
La Administración Civil es una parte de una entidad más grande
conocida como Unidad del Coordinador de las Actividades Gubernamentales
en los Territorios (COGAT, por sus siglas en inglés), que está
subordinada al Ministro de Defensa de Israel y forma parte del Estado
Mayor General. La COGAT es responsable de la aplicación de la política
del gobierno israelí en Cisjordania y Gaza y es la autoridad civil para
la planificación urbanística y la infraestructura residencial en
Cisjordania, donde atiende las necesidades de los asentamientos israelíes. Desde 2009 está dirigida por el comandante general Eitan Dangot.53
La Administración Civil prohíbe la construcción palestina en el 70%
de la zona C, debido a diversas razones como la definición de estas
áreas como tierras estatales o reservas naturales, o por la
incorporación de estas tierras a la jurisdicción de los asentamientos y
los consejos regionales. En el 30% restante de la zona C edificar no
está a priori prohibido, pero cualquier tipo de construcción debe ser
previamente aprobado por la Administración Civil, ya sea para viviendas
particulares, estructuras agrícolas o infraestructuras. La
Administración Civil, sin embargo, impone severas restricciones a la
edificación. Hasta la fecha, la Administración Civil ha evitado aprobar
cualquier plan urbanístico general para más del 90% de las aldeas
situadas totalmente dentro de la zona C y ha aprobado los planes
generales de sólo 16 aldeas. Estos planes, elaborados sin la
participación de los residentes locales, no cumplen con las necesidades
de éstos, dado que los límites establecidos en estos planes fueron
determinados de acuerdo a las zonas edificadas de cada pueblo en el
momento de la planificación, lo que impide la expansión para satisfacer
el crecimiento de la población. En consecuencia, los palestinos no se
molestan en solicitar un permiso de construcción, por lo que las órdenes
de demolición son habituales. Según cifras de la Administración Civil,
entre 2000 y 2012 la Administración Civil emitió 9.682 órdenes de
demolición de estructuras palestinas construidas sin permiso y ha
demolido 2.829 de ellas.54
Reconocimiento internacional de Palestina
La Autoridad Nacional Palestina disfruta de cierto reconocimientointernacional como institución representativa del pueblo palestino. En 1974, la Asamblea General de la ONU reconoció a la OLP
como representante del pueblo palestino, otorgándole la condición de
observadora. Puede así participar en todos los trabajos de la Asamblea y
en las conferencias internacionales convocadas por la ONU, y desde
1976, es invitada regularmente por el Consejo de Seguridad a participar en sus deliberaciones sobre la situación en el Oriente medio, la cuestión de Palestina y asuntos conexos.55
La ANP recibe financiación por parte de diversos donantes internacionales entre los que se encontraban la Unión Europea y los Estados Unidos, que han bloqueado en 2006 las ayudas debido a la victoria electoral de Hamás
en las elecciones legislativas palestinas, ya que este grupo
(considerado por aquellos como grupo terrorista) se niega a cumplir las
tres demandas de la comunidad internacional: reconocer el derecho del Estado de Israel a existir, renunciar al terrorismo u otro tipo de violencia y aceptar la validez de los acuerdos de Oslo.
El 31 de octubre de 2011, la Asamblea General de la Unesco
admitió en su seno a Palestina. 107 de los 194 Estados miembros de la
organización de la ONU votaron a favor, 14 en contra y 52 se
abstuvieron.56
En respuesta, Israel aceleró la construcción de nuevas viviendas en
Jerusalén Este y Cisjordania y congeló la transferencia de fondos a las
autoridades palestinas,57
que garantizan el 30% del presupuesto de la Autoridad Palestina; no
obstante, la presión internacional obligó al gobierno israelí a dar
marcha atrás sobre esta última medida, aunque no logró paralizar la
construcción de 2.000 nuevas viviendas en las colonias de Cisjordania.
Por su parte, los Estados Unidos, el mayor contribuyente de la Unesco,
anunciaron que dejaban de contribuir al presupuesto de la organización,
dado que una ley federal prohíbe financiar a las agencias de la ONU que
reconozcan a Palestina como Estado.58
En septiembre de 2012 el presidente de la ANP, Mahmud Abbas, anunció que los palestinos acudirán ante la Asamblea General de la ONU para solicitar su admisión como «Estado no miembro».59
Fuentes palestinas indicaron que el texto de la petición deberá incluir
el establecimiento de un Estado palestino en las fronteras de 1967 y el
respeto a la llamada Hoja de Ruta.60
En noviembre de 2012, el ministro de Exteriores israelí, Avigdor
Lieberman, afirmó que si los palestinos seguían adelante con su proyecto
de reconocimiento, Israel podría desmantelar la autoridad palestina y
derrocar a su presidente, Mahmud Abbas.61
Finalmente el 29 de noviembre de 2012,
la asamblea general de las Naciones Unidas debatió el cambio de estatus
del territorio palestino en la organización, para que pasara de ser
«entidad» a "Estado observador no miembro", lo que significaría un
avance diplomático para la creación del Estado palestino independiente de Israel.62
La petición de Palestina fue aprobada el mismo día con 138 votos a
favor, 41 abstenciones y 9 votos en contra. La resolución, copatrocinada
por 60 países, se pronunció a favor de los derechos inalienables del
pueblo palestino y pugnó por el fin de la ocupación israelí iniciada en
1967 y por un Estado palestino independiente, soberano, democrático y
contiguo con las fronteras definidas antes de 1967. 63
Derechos humanos en los Territorios Palestinos
La situación de ocupación en la que se encuentra gran parte delterritorio y su estatus de nación sin estado y en proceso de
independencia condiciona en gran medida, según diversas organizaciones,
la vida de los ciudadanos palestinos. Esta situación ha sido denunciada
por organizaciones desde diversos ámbitos: organizaciones pro-derechos
humanos como Amnistía Internacional, Intermón-Oxfam, Human Rights Watch, Paz Ahora y B'Tselem, organizaciones internacionales como la ONU y sus organismos (UNICEF, Oficina de las Naciones Unidas Para la Coordinación de Asuntos Humanitarios OCHA y la Agencia de Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en Oriente Próximo), la Unión Europea y partidos políticos, entre otras. Estas organizaciones consideran que los actos cometidos por algunas instituciones de Israel como la construcción del Muro de Cisjordania, los asesinatos selectivos, la destrucción de casas y la construcción de asentamientos en Cisjordania constituyen una violación de los derechos de los ciudadanos palestinos. También Hamás y Fatah han sido acusadas de violaciones de los derechos humanos contra la propia población palestina,64 que incluyen detenciones ilegales, torturas65 y ejecuciones sumarias.66
Naciones Unidas mantiene una Oficina para la Coordinación de la Ayuda Humanitaria en los Territorios Palestinos Ocupados (OCHAOPT en sus siglas inglesas) que realiza periódicamente informes analizando la situación humanitaria en los Territorios.
El 5 de junio de 2007, Amnistía Internacional presentó un informe titulado Israel y los Territorios Ocupados Palestinos: 40 años de ocupación, no hay seguridad sin derechos básicos, en el que denuncia los abusos que, según la organización, se han cometido contra la población palestina desde la Guerra de los seis días.
Grupos armados palestinos
Hay algunas organizaciones y partidos políticos palestinos que practican o han practicado la lucha armada o el terrorismo
contra Israel y sus ciudadanos (tanto dentro como fuera de Israel y de
los territorios palestinos), como medio para conseguir sus objetivos,
los cuales han variado a lo largo del tiempo. No todas las
organizaciones apoyan de la misma forma los ataques violentos contra la
población israelí, ni estos se han mantenido iguales a lo largo del
tiempo, pues ha variado su intensidad y su forma, habiéndose declarado
numerosas treguas en función de la situación geopolítica del momento.
La violencia política por parte de grupos árabes palestinos es
anterior a la creación del Estado de Israel (1948) y, por tanto, de la
ocupación de los territorios palestinos (1967). Durante el Mandato Británico tuvo lugar la matanza de Hebrón y la Masacre de Safed (1929). También la Gran Revuelta Árabe
(1936) supuso numerosos actos de sabotaje contra infraestructuras
británicas y ataques terroristas contra la población judía, alentados
por líderes palestinos como Amin Al-Husseini,
en una época de violencia mutua entre la población árabe y judía. Hay
que decir también, que la contundente represión británica de esta
rebelión desorganizó y debilitó en gran medida a los palestinos lo que
los dejó sin defensa alguna frente a los ataques de los grupos armados
judíos como la Hagana o el Irgun.
La no aceptación del acuerdo del plan de partición de la ONU de 1947
fue la justificación que sirvió al incipiente estado judío, ya avalado
por la comunidad internacional, para no respetarlo tampoco e ir más allá
de las fronteras impuestas en la mesa de negociaciones. Los palestinos
renegaban de él porque para ellos significaba entregar el control de más
de la mitad del territorio a menos de un tercio de la población cuando
lo cierto es que ellos eran los dueños legales de la mayor parte de las
tierras palestinas antes de los acuerdos de partición. Por otra parte
los líderes judíos aceptaron el acuerdo como un buen punto de partida
para la creación de un estado judío. Estado que debía tener una amplia
mayoría judía lo cual no era la realidad demográfica de la región. Estos
hechos llevaron a un recrudecimiento de la violencia. El inevitable
enfrentamiento dado el evidente conflicto de intereses se resolvió a
favor de los judíos, mucho mejor armados y organizados, lo que conllevó
la expulsión de gran cantidad de palestinos de los territorios que
habitaban creándose, desde entonces, la problemática aun actual y de
difícil solución de los refugiados palestinos (véase Nakba).
La destrucción completa de numerosas aldeas palestinas y el
arrebatamiento por la fuerza de sus tierras llevados a cabo con una
precisa planificación previa llevan a muchos historiadores actuales a
considerar este episodio como una limpieza étnica organizada.
A pesar de los repetidos acuerdos de armisticio la situación de los
palestinos es vista por ellos mismos como de gran injusticia histórica y
de humillación permanente lo que ha llevado a la proliferación de
numerosos grupos armados que por una parte resisten a la ocupación
atacando las colonias, los puestos de control o cualquier unidad militar
y por otra han tratado de infundir temor en la sociedad israelí ya sea
mediante atentados en el interior de sus fronteras o mediante el
lanzamiento de cohetes en zonas limítrofes. Si bien las actividades de
resistencia a la ocupación tienen pleno consenso entre la sociedad
palestina no ocurre lo mismo con las actividades de terrorismo contra
civiles dentro de las fronteras de Israel que algunos grupos rechazan o
tratan de minimizar para no dar pretextos a Israel a atacar a su
población civil y para no ser vistos por el exterior como terroristas
sino como resistentes a la ocupación.
La ocupación israelí de Gaza y Cisjordania es, de hecho, el principal
foco de tensión que desde sus inicios motivó numerosos atentados de fedayines contra civiles israelíes, tanto dentro como fuera de Israel (secuestros de aviones y ataques como la Masacre de Múnich). En la década de los 1980, con la OLP exiliada en Túnez, se constató un descenso en los atentados. Pero, tras los acuerdos de Oslo,
la violencia ha continuado: desde la firma de esos acuerdos (1993) y
hasta julio de 2005, 821 civiles israelíes han sido asesinados en actos
de violencia política, principalmente mediante atentados suicidas. La mayoría de ellos (553) lo fueron dentro de las líneas del armisticio de 1949.
Las organizaciones que practican la violencia política contra Israel y
sus ciudadanos han sido consideradas organizaciones terroristas por los
Estados Unidos, la Unión Europea y otros países:
- Hamás
- Yihad Islámica Palestina
- Frente Democrático para la Liberación de Palestina
- Frente para la Liberación de Palestina
- Frente Popular para la Liberación de Palestina
- Septiembre Negro
Véase también
- Estado de Palestina
- Autoridad Nacional Palestina
- Palestina (región)
- Plan de retirada unilateral israelí
- Muro de Cisjordania
- Resoluciones de la ONU sobre el conflicto árabe-israelí
Notas y referencias
Bibliografía
- Robert Fisk: La gran guerra por la civilización. Destino: Madrid, 2006. ISBN 84-233-3787-1
- Joan B. Culla: La tierra más disputada: el sionismo, Israel y el conflicto de Palestina. Madrid: Alianza, 2005. ISBN 84-206-4728-4
- Ilan Pappé: Historia de la Palestina moderna. Un territorio, dos pueblos. Madrid: Akal, 2007. ISBN 84-460-2255-9
Enlaces externos
Wikimedia Commons alberga contenido multimedia sobre Palestina. - Estadísticas para Gaza del CIA World Factbook (en inglés).
- Estadísticas para Cisjordania del CIA World Factbook (en inglés).
- Centro de documentación digital
sobre Palestina e Israel, dirigido por estudiantes y profesores de la
Campaña de Solidaridad con Palestina de Cork. Incluye mapas, vídeos,
artículos, programas de radio y televisión, libros y una cronología
sobre el conflicto. En inglés. - Recursos pedagógicos sobre el conflicto entre Israel y Palestina. Recopilado por la asociación Edualter. En español.
- B'Tselem
Se trata de un centro de información israelí para los derechos humanos
en los Territorios Ocupados. Con abundantes estadísticas e informes. En inglés.
Organismo Judío aceptó la resolución, a pesar de no estar satisfecho
con determinados aspectos, como el modo en que se consideraban la
emigración judía de Europa y los límites territoriales establecidos para
el Estado judío que se proponía. Los árabes palestinos y los Estados
árabes no aceptaron el Plan».
en 1937 en la que, mediante una votación dividida, se decidió romper
con el Programa Biltmore y trabajar en cambio por la partición sobre la
base del establecimiento de un Estado judío viable en una zona adecuada
de Palestina.
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